冬季聚氨酯保温管集中供热，是北方地区生存和发展的必须品，也是改善人民舒适性生活水平的必需品。多年延续至今，每年到期交费，按期供热停止，似乎已成常态，尽管每年都会出现一些不热、不达标等用户诉求，供热行业主管部门与供热企业也都进行了相应处置与维修。由于，供热收费方式以建筑面积为依据，出现了一些供热用热矛盾，究其原因还是出在供热体制机制尚不完善，与现代居民日益增长的对美好温度（健康温度、舒适温度或过高温度）的追求不适应。

沈阳市现有城市集中供热面积4.35亿平方米，其中，住宅3.15亿平方米，占总供热面积的72.4％；非住宅为1.2亿平方米，占总供热面积的27.6％。燃煤热源企业供热面积2.32亿平方米，占总供热面积的53.33％；热电联产（含调峰热源）企业供热面积1.59亿平方米，占36.55％；清洁能源企业供热面积0.44亿平方米，占10.12％。全市供热经营单位162家，其中国有性质供热单位33家，供热面积约占全市总面积的37.5%；非国有性质的供热单位129家，供热面积约占62.5%，全市热用户450万户。集中供热系统，热源、供热一次网聚氨酯保温管主管道和小区换热站属于供热企业的投资和建设范围。按国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、市场监管总局、国家能源局《关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展的意见》（国办函2020年129号），未来新增项目小区规划红线以内的一次网和换热站将不属于供热企业投资主体范围。而供热系统的组成，除了热源、一次网和换热站以外，还包括小区二次网管道和楼内公用管道及用户室内取暖设施。

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